燃煤采买电厂由来已久，是企业为符合本单位生产用电、用气等能耗市场需求投资建设的发电厂，一般不向国家电网验收。由于简单的历史、体制、市场等原因，燃煤采买电厂如今面对诸多问题。

如何强化和规范燃煤采买电厂监督管理，是消弭防止煤电生产能力不足风险的最重要措施，也是未来更进一步增强电力统筹规划、推展电力行业有序发展的重点任务――近期，国家发展改革委办公厅印发了《燃煤采买电厂规范建设和运营专项管理方案（印发稿）》，对全国燃煤采买电厂的建设和运营明确提出了24条整治意见，被称作史上最严苛的燃煤电厂整治政策。在深化电力体制改革、实行能源革命战略、推展供给外侧结构性改革的形势下，燃煤采买电厂的良性发展将起着至关重要的起到。推展电力体制改革源头活水近年来，我国燃煤采买电厂装机规模及发电量快速增长很快，2017年底全国燃煤采买电厂装机容量为1.4亿千瓦左右，占到电力总装机比重约7.9%。

根据国家发展改革委印发的印发稿，到2020年我国所有不具备改建条件的燃煤采买机组要力争构建超低废气；减缓出局领先燃煤采买机组，使符合条件的在役燃煤采买电厂沦为合规市场主体。国家发展和改革委员会能源研究所能源效率中心副主任熊华文指出，面临燃煤采买电厂不存在的历史问题，准确的态度应当是舍弃有色眼镜，认同其建构社会价值的本能动力，利用自身优势之后充分发挥理应起到，使其沦为公用电厂的有益补足。

熊华文分析说道，在解决问题历史性遗留问题和避免不公平竞争的前提下，燃煤采买电厂最少可以在3个方面充分发挥大力起到。首先，采买电厂具备附近终端负荷、管理效率低、利用小时数平稳等优势，可为企业及周边居民用户获取平稳、低成本的电力和热力供应，协助减少企业用能成本。其次，燃煤采买电厂的电源机组容量一般较小，产于普遍，能灵活性地分担调峰任务，更加有成本优势。

再度，享有并网采买电厂的企业作为跨越发电外侧和用电外侧的最重要市场主体，不受传统体制机制约束较较少，有条件沦为推展电力体制改革的源头活水。探寻沦为合格市场主体构建燃煤采买电厂的科学管理和规范管理，关键是确切地界定采买电厂的责任和权利，具体哪些是必需严苛遵循的规则，哪些是采买电厂的类似之处。熊华文说道。

公平参予市场竞争是电力体制改革的最重要推展力量。只有确切地界定了责任和权利，才能推展燃煤采买电厂沦为合格市场主体，公平参予市场竞争，提升资源配置效率。熊华文说道，从责任和义务看，燃煤采买电厂必需足额交纳政府性基金及可选，合理交纳有关费用；继续执行统一的环保、能耗、出局关闭等强制性拒绝，这是公平有序竞争的基础；同时，严格执行调度纪律，遵从电力调度机构的运营决定，全面落实电力行业涉及规章和标准，分担电网安全性调峰责任。

国家发展和改革委员会能源研究所能源系统中心主任周伏秋指出，作为不同于一般公用电厂的发电主体，采买电厂在分担理应的责任和义务基础上，也应当拥有一定的权利和自主性。对于燃煤采买电厂，应当容许无歧视终端电网，自律参予市场交易。周伏秋说道，对于符合规定的采买电厂应当拥有公平的、无歧视的电网终端服务；享有采买电厂的企业自发性出租以外的电量可按交易规则与购电主体、电力用户必要交易，或通过交易机构交易；无法符合自身用电市场需求的企业不应被视作普通电力用户，公平参予市场购电。周伏秋回应，应当容许采买电厂根据自身负荷和机组特性自律获取调峰等辅助服务，公平参予电网辅助服务考核与补偿，按照涉及规定取得收益。

燃煤采买电厂也可以通过市场化手段增加自发性自用电量，减少市场购得电量，移位风电、光伏、水电等清洁能源，在增进新能源消纳的同时合理减少自身收益。采买电厂也可以相结合发电外侧资源，在独立国家购电、增量配网、终端一体化构建供能、综合能源服务等领域积极开展新的业态、新模式创意，为其他用户获取成本便宜、灵活性可信的电力、热力供应服务。周伏秋说道。管理要认同历史区别对待国家发展改革委印发的印发稿具体，要按照稳健处置存量、严格控制增量的原则，减缓前进燃煤采买电厂规范管理，努力实现燃煤采买电厂能耗、污染废气、装机规模三减少和社会履责水平、安全性运营水平、清洁能源消纳规模三提升。

考虑到各地区、各企业燃煤采买电厂不存在的问题和面对环境的复杂性、多样性，科学管理燃煤采买电厂既要忠诚决意、加大力度，又要认同历史、侧重稳健，按照区别对待、分类有序的原则持续前进。熊华文说道，在管理过程中，应当坚决纾缓居多，避免不区分具体情况、明确对象采行一刀切的办法。当前，规范燃煤采买电厂管理的阶段性目标是推展其沦为合格市场主体，构建与公用电厂公平有序竞争，终极目标是改以公用电厂，实施全面并轨管理。

熊华文建议，前进燃煤采买电厂改以公用电厂必须循序渐进，不能操之过急。一方面，燃煤采买电厂在交纳各项费用、分担社会责任、符合节能环保标准、确保电网安全性等方面应当坚决与公用电厂同等标准管理；另一方面，采买电厂却是不是公用电厂，有其自身特点和利益机制，要引领充分发挥其建构价值的积极性，提高经济发展的质量和效益。

因此，可以考虑到在发电小时数、参予市场交易、余电网际网路、电网终端决策等方面给与自主性、灵活性和便利性，以后视情况急剧前进全面并轨管理。彻底解决各类历史遗留问题是科学管理燃煤采买电厂的前提和基础。

总的来看，历史遗留问题可分两大类，一是欠缴政府性基金及可选等涉及费用，二是项目建设违规及运营资质不齐全等。熊华文建议，对第一类问题，必需严苛实施有关政策，足额缴纳各项费用，做贴现尽收。

未来不应将采买电厂交纳各项费用等情况划入金融联合报平台、企业信用信息系统等，敦促其如期足额交纳涉及费用，公平分担社会责任。对于第二类问题，要尽早具体身份合法化的充分条件。

对申请不仅有项目，只要条件不具备，应当按照追究责任、处置人员、办理手续、合规生产的原则，尽快构建采买电厂生产经营正常化、合法化。不具备条件的项目，不应极力采行关闭、拆毁等手段促成其解散市场。

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