2018年,我国全社会用电量构建了较慢快速增长，电力消费结构之后优化，发电装机及其水电、火电、风电、太阳能发电装机规模均居世界首位。2019年，我国电力市场化改革重点领域将是增量配电网改革试点、电价传导机制、电价政策实施、电能替代等。不受2018年低基数影响，综合考虑到国际国内形势、产业运营及地方发展等因素，预计2019年全社会用电量增长速度将稳定回升。

1月29日，中国电力企业联合会专职副理事长兼任秘书长于崇德在拒绝接受经济日报记者专访时回应，在平水年、没大范围极端气温影响的情况下，预计2019年全社会用电量快速增长5.5%左右。中国电力企业联合会公布的《20182019年度全国电力供需形势分析预测报告》表明，2018年全国全社会用电量为6.84万亿千瓦时，同比快速增长8.5%，为2012年以来最低增长速度。按季度看，各季度增长速度分别为9.8%、9.0%、8.0%和7.3%，呈逐季回升态势，但总体正处于较高水平。

于崇德回应，2018年我国全社会用电量构建了较慢快速增长，电力消费结构之后优化。同时，电力生产沿袭绿色低碳发展趋势，高质量发展已初见成效。电能替代贡献率大作为经济发展的先行指标之一，全社会用电量指标需要客观体现出有经济运行状况，其增幅变化一定程度上折射出宏观经济南北。中国电力企业联合会行业发展部副主任叶春回应，长年来看，用电量与经济快速增长之间具备较强的关联性，但影响用电量这一指标的某种程度只有经济因素。

总体来看，电能替代政策持续前进、高技术及装备制造业用电领涨、互联网和涉及服务业追加用电市场需求以及城乡居民生活用电快速增长等因素，沦为2018年全社会用电量增长速度创近年新纪录的主要原因。叶春说道。

其中，电能替代（以电代煤、以电代油等）对于电力消费快速增长的贡献率相当大。于崇德补足道，全国积极开展电能替代追加电量大约为1550亿千瓦时，夹住全社会用电量快速增长近2.4个百分点。

电力消费增长速度创意低，不仅是经济发展到一定阶段的产物，也是新一轮电力体制改革成果的反映。报告表明，在2018年全社会用电量中，第一产业、第二产业、第三产业和居民生活用电量同比分别快速增长9.8%、7.2%、12.7%和10.3%，第三产业和居民生活用电之后维持两位数以上较慢快速增长。

有一点注目的是，我国城乡居民生活用电量仍然正处于下降趋势，2018年城乡居民生活用电量9685亿千瓦时，比起2017年同比快速增长10.4%。回应，于崇德回应，城镇化率和城乡居民电气化水平持续提升，新一轮农网改建升级，居民供暖煤改电，以及冬夏季供暖降温负荷快速增长，造就了居民生活用电快速增长。

电力生产绿色低碳《报告》表明，2018年我国发电装机及其水电、火电、风电、太阳能发电装机规模均居世界首位。多达，我国全口径发电装机容量19.0亿千瓦,同比快速增长6.5%。

其中，非化石能源发电装机容量7.7亿千瓦，占到总装机容量的比重为40.8%,比上年提升2.0个百分点。总体看，发电装机绿色转型持续前进，非化石能源发电量快速增长。于崇德回应，去年全国追加发电装机容量1.2亿千瓦，同比增加605万千瓦，但追加非化石能源发电装机占到追加总装机比重约73.0%。

与此同时，2018年非化石能源发电量为2.16万亿千瓦时，同比快速增长11.1%，占到总发电量的比重为30.9%。全国并网太阳能发电、风电、核电发电量分别为1775亿、3660亿、2944亿千瓦时，同比分别快速增长50.8%、20.2%、18.6%。新能源发电已沦为内蒙古、新疆、河北、山东、宁夏、山西、江苏、黑龙江等14个省份第二大发电类型。于崇德说道，在各级政府和电力企业等共同努力下，弃风弃光问题持续获得提高：2018年全国平均值弃风率为7%，同比上升5个百分点；全国平均值弃光率为3%，同比上升2.8个百分点。

近年来，随着风电、光伏发电规模化发展和技术较慢变革，在资源优良、建设成本低、投资和市场条件好的地区，已基本不具备与燃煤标杆网际网路电价平价的条件。国家发展改革委、国家能源局日前公布《关于大力前进风电、光伏发电无补贴平价网际网路有关工作的通报》，具体了将通过土地利用、信贷决定等获取反对。专家回应，光伏等新能源长年倚赖补贴的发展方式已权宜之计，在新能源整体规模已较小的情况下，反对那些技术好、成本低的新能源企业平价网际网路，不利于充分发挥其示范带头起到，更进一步做到大新能源发电的市场增量。电力改革大大公里/小时《报告》预测，2019年全国基础设施追加发电装机容量未来将会超过1.1亿千瓦。

其中，追加非化石能源发电装机6200万千瓦左右，非化石能源装机比重进一步提高。同时，在多重因素变换、交互影响下，预计2019年全国电力供需总体均衡，局部地区高峰时段电力供需偏紧。

这些因素既有发电供给上的，比如新能源发电装机将持续减少，也有消费方面的，比如第三产业和居民生活用电比重持续提升，拉大了系统峰谷劣。此外，电煤价格高位运营，使得发电用煤保持地区性季节性供需偏紧格局。

叶春说道。于崇德回应，2019年要更进一步优化可再生能源研发格局，构建集中式与分布式研发举，有助于掌控海上风电研发节奏，维持每年6台到8台核电机组建设规模和工程进度。

在前进电力市场化改革上，将以电力体制改革为抓手，重点抓好增量配电网试点、电价传导机制、电价政策实施、电能替代等改革。比如各方注目的市场化电价传导机制，将希望电力用户和发电企业自律协商，实行基准电价+浮动机制，签定电力市场化交易合约，构成煤价、电价和终端产品价格同步的流畅传导机制。于崇德回应。

值得注意的是，当前全国煤电企业亏损面仍过半，电网企业2018年利润上升24.3%。回应，《报告》建议不应重点确保电煤价格在合理区间运营，实施可再生能源补贴资金，创建科学合理的电价构成机制，推展消弭电力企业经营困境，有效地防止市场风险。

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